最近，在網(wǎng)絡(luò)上、微信上，農(nóng)藥界傳播比較多的是“28家山東農(nóng)藥企業(yè)的?；钒踩a(chǎn)許可證被注銷”為什么被注銷這么多？山東正在接受中央環(huán)保巡視組的巡視，農(nóng)藥出了什么問題？一系列疑問壓在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)老總的心頭。

針對(duì)這一問題，農(nóng)資導(dǎo)報(bào)農(nóng)藥微信第一時(shí)間進(jìn)行事實(shí)報(bào)道：注銷是企業(yè)主動(dòng)行為，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥危險(xiǎn)品為單個(gè)5L以上包裝的農(nóng)藥產(chǎn)品，而農(nóng)藥制劑包裝較小，不屬于危險(xiǎn)品，不需要安全生產(chǎn)許可證。（報(bào)道回顧：28家山東農(nóng)藥企業(yè)的?；钒踩a(chǎn)許可證為啥被注銷，原來是這樣）

盡管已經(jīng)辟謠，但這一事件，引發(fā)了農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)銷商對(duì)“?；?rdquo;概念的思考。

為了使農(nóng)藥界的同行們能正確認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可，中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)顧問楊理健研究員做了如下整理：

Q： 農(nóng)藥危險(xiǎn)化學(xué)品有多少？

A：2015年3月，國(guó)家發(fā)布了最新版的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱目錄)。此次《目錄》的修訂，將原來的800多種危險(xiǎn)化學(xué)品縮減為168種。

在《目錄》中，農(nóng)藥只有28種原藥和22種制劑（低含量）屬于?；?，而這22種制劑并未在中國(guó)登記使用。這28種列入?；返脑幹饕?類：第一類是高毒、劇毒農(nóng)藥，包括涕滅威、水胺硫磷、殺撲磷、氧樂果等;第二類是被列入國(guó)際公約的農(nóng)藥，比如福美雙、克百威等;第三類是環(huán)保部列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的，如氯氰菊酯、乙草胺等。《目錄》涉及的主要是原藥而不是制劑，如克百威原藥是危化品，但制劑不是。

 Q：注銷、吊銷、撤銷有啥區(qū)別？

A：注銷是取消登記在冊(cè)、記錄在案的事項(xiàng)。如注銷公司、注銷行政許可證等。多數(shù)是企業(yè)主動(dòng)正常的行為。如，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》“有下列情形之一的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法注銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證：（一）企業(yè)申請(qǐng)注銷的；（二）企業(yè)主體資格依法終止的；（三）農(nóng)藥生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；（四）農(nóng)藥生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷、吊銷的；（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。”

吊銷是指由有管轄權(quán)力的部門停止原來準(zhǔn)許進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)的對(duì)象停止該項(xiàng)活動(dòng)，并收回準(zhǔn)許文本的執(zhí)行過程，一般帶有強(qiáng)制性。企業(yè)發(fā)生法定的嚴(yán)重違法行為或不接受管理，由主管機(jī)關(guān)依法依職權(quán)做出的一種行政處罰；不是因相對(duì)人申請(qǐng)，而由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依職權(quán)強(qiáng)制終止其資格、資質(zhì)、身份。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》“有下列情形之一的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)假農(nóng)藥的；（二）生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的；（三）不再符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可條件繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥且逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的； （四）違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十三條、五十四條規(guī)定情形的； （五）轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的；（六）招用《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十三條第一款規(guī)定人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)活動(dòng)的；（七）依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的其他情形。”

撤銷，指取消。是行政主管部門針對(duì)資質(zhì)、資格的取消行為，即某自然人、法人持有的資質(zhì)資格由于過期或者不再符合資質(zhì)、資格要求，由資質(zhì)發(fā)放管理方采取的一種取消行為；是對(duì)許可過程中的錯(cuò)誤行為的糾正，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》“有下列情形之一的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法撤銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證：（一）發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予農(nóng)藥生產(chǎn)許可決定的；（二）發(fā)證機(jī)關(guān)違反法定程序做出準(zhǔn)予農(nóng)藥生產(chǎn)許可決定的；（三）發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予農(nóng)藥生產(chǎn)許可的；（四）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可的；（五）依法應(yīng)當(dāng)撤銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可的其他情形。”

“山東省安監(jiān)局上半年注銷169家?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證，其中涉足農(nóng)藥企業(yè)28家，占比達(dá)到了16.56%。那么，為什么要注銷呢？

安監(jiān)部門是在四種情況下，注銷企業(yè)的?；飞a(chǎn)許可證：

第一，安全生產(chǎn)許可證有效期滿后，未被批準(zhǔn)延續(xù)；

第二，企業(yè)終止?；飞a(chǎn)活動(dòng)；

第三，生產(chǎn)許可證被撤銷；

第四，生產(chǎn)許可證被吊銷。這次注銷大部分農(nóng)藥企業(yè)屬于第二種情況，即企業(yè)已終止?；飞a(chǎn)活動(dòng)。

注銷的原因包括：

一是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥危險(xiǎn)品為單個(gè)5L以上包裝的農(nóng)藥產(chǎn)品，而農(nóng)藥制劑包裝較小，不屬于危險(xiǎn)品，不需要安全生產(chǎn)許可證。

二是一些農(nóng)藥企業(yè)以前生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，拿出了新版的《目錄》，就不再納入危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管；以前生產(chǎn)的劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品，現(xiàn)在已經(jīng)不再生產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)藥企業(yè)只需辦理安全許可證即可，不必再申領(lǐng)或者延續(xù)之前的?；钒踩a(chǎn)許可證。所以，隨著企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品升級(jí)換代，生產(chǎn)低毒低殘留農(nóng)藥，不再?gòu)氖挛ｋU(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品生產(chǎn)，安監(jiān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品許可的管理也是動(dòng)態(tài)的，注銷原有的許可證件。

三是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以?；窞樵线M(jìn)行加工的，使用量不超過規(guī)定，就不用辦理?；肥褂迷S可證。以甲醇為例，如果制劑企業(yè)每日使用量少于50噸則不用辦理危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證。

四是有的企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)藥過程中，使用原料為危險(xiǎn)化學(xué)品，需要更換為危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可。另外，現(xiàn)在管理部門的理念也在發(fā)生變化，原來是管得越多越好，顯示自己的權(quán)威，可是責(zé)任也大，風(fēng)險(xiǎn)隨之而來，各部門的責(zé)任不斷明確，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的明晰，現(xiàn)在是不該管的千萬不要涉足，要不出了事故脫不了干凈”。

“一個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)老總告訴我，做了十多年的農(nóng)藥，沒有見到錢，賺的就是一堆機(jī)器，幾座廠房，每年有一點(diǎn)錢都投進(jìn)去，擴(kuò)大生產(chǎn)，但是如果遇上重大安全事件，馬上就一貧如洗，生產(chǎn)旺季，最怕的是晚上車間主任打來電話。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要樹立安全第一的信念，不能懈怠。

首先，研究清楚危險(xiǎn)化學(xué)品的品類和《目錄》，嚴(yán)格按照規(guī)定去做，按章行事，不為省事而違規(guī)。

其次，需要分析企業(yè)是否生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品農(nóng)藥，如果有的話，就積極去安監(jiān)部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可，不生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品農(nóng)藥的，如果使用危險(xiǎn)化學(xué)品，需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可。到省農(nóng)業(yè)主管部門辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

第三，還需要辦理“三個(gè)登記”，即農(nóng)藥登記、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記。

第四，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，絕大多數(shù)與危險(xiǎn)化學(xué)品農(nóng)藥無關(guān)，不用辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，農(nóng)藥出口貿(mào)易的，如果與危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)，需要辦理限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

第五，新版《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》包含6個(gè)農(nóng)藥原料產(chǎn)品、13個(gè)農(nóng)藥品種，即黃磷、巴豆醛、硫代磷酰氯、氰化鉀、氰化鈉；敵百蟲、敵敵畏、殺撲磷、亞胺硫磷、馬拉硫磷、克百威、甲拌磷、甲基異柳磷、涕滅威、氯氰菊酯、三唑錫、溴鼠靈、溴敵隆，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候多加注意”。

列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，且在我國(guó)處于農(nóng)藥登記有效狀態(tài)且可以合法生產(chǎn)的僅28種農(nóng)藥原藥。具體名單為：

1.敵百蟲、2.敵敵畏、3.百草枯、4.乙草胺、5.殺撲磷、6.氧樂果、7.馬拉硫磷、8.克百威、9.溴苯腈、10.甲拌磷、11.甲草胺、12.水胺硫磷、13.涕滅威、14.磷化鋁、15.硫、硫丹、16.禾草敵、17.氯氰菊酯、18.三唑錫、19.氯化苦、20.福美雙、21.福美鋅、22.殺鼠醚、23.溴鼠靈、24.溴敵隆、25.敵瘟磷、26.滅線磷、27.殺鼠靈、28毒草胺。