魯農(nóng)技字〔2021〕21號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為切實履行行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，提高行業(yè)安全管理水平，我廳組織專家研究制定了《山東省蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方案》《山東省蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《山東省肥料批發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方案》《山東省肥料批發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??????

2021年12月3日???????

山東省蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方案

為貫徹落實《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)＜山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工＞的通知》（魯安發(fā)〔2021〕13號）要求，切實加強蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)管理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，指導(dǎo)各地切實落實行業(yè)安全生產(chǎn)主管責(zé)任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我省蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、職責(zé)分工

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定全省安全生產(chǎn)相關(guān)工作方案，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面，做好全省蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域的行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。在全省組織開展蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)主管責(zé)任。督促市、縣（市、區(qū)）加強安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)。加強與省安全監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及整改情況等。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定本市安全生產(chǎn)相關(guān)工作方案，做好所轄區(qū)域內(nèi)的蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。在本轄區(qū)內(nèi)組織開展蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行限期整改。加強安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實好行業(yè)安全生產(chǎn)主管責(zé)任。加強與市安全監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，定期向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)情況，及時報告重大事故隱患及整改情況。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定本縣安全生產(chǎn)相關(guān)工作方案，做好所轄區(qū)域內(nèi)的蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。在本轄區(qū)內(nèi)定期組織開展蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患清單，督促相關(guān)企業(yè)限期整改。加強安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促蔬菜、菌類、水果和堅果初加工企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強與縣級安全監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，定期向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)情況，及時報告重大事故隱患及整改情況。

（二）加工企業(yè)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)要求，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)、隊伍等建設(shè)，確保不出任何安全生產(chǎn)問題。

三、重點工作

（一）開展摸底調(diào)查

在全省開展蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)情況調(diào)查，全面摸清加工企業(yè)數(shù)量、加工產(chǎn)品類型、加工設(shè)備情況、工藝流程制定及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主要安全生產(chǎn)隱患點等，調(diào)查了解蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。選擇重點地區(qū)、重點加工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察調(diào)研，深入了解安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，掌握第一手資料。

（二）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

指導(dǎo)督促各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相關(guān)加工企業(yè)，強化責(zé)任意識，壓實主體責(zé)任，抓緊抓實安全生產(chǎn)工作，筑牢安全生產(chǎn)防線，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時開展安全生產(chǎn)宣傳和日常監(jiān)管。督促企業(yè)按法律法規(guī)規(guī)定要求，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度。

（三）組織安全生產(chǎn)檢查

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以遏制、防范重特大蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全事故為重點，指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和加工企業(yè)制定并執(zhí)行事故隱患排查制度，切實加強日常監(jiān)管。每年至少組織1次全省范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動。指導(dǎo)、督促加工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展各類應(yīng)急演練，增強突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，減輕事故損失。

（四）抓好問題整改落實

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，分類處置，配合相關(guān)部門，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體，對照安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)整體工作存在的問題與隱患，認(rèn)真研究，逐條分析，制定切實可行整頓措施，逐項落實，實行銷號制度，全面、深入、扎實、規(guī)范、有效地做好安全隱患治理，杜絕安全事故的發(fā)生。

四、工作要求

（一）切實加強安全生產(chǎn)指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，嚴(yán)格按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，加強對蔬菜、菌類、水果和堅果加工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，筑牢安全生產(chǎn)防線。

（二）切實強化安全生產(chǎn)責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實履行好蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，全面摸清轄區(qū)內(nèi)加工企業(yè)底數(shù)和安全現(xiàn)狀，并全部納入監(jiān)管范圍。要加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和人員培訓(xùn)，強化制度建設(shè)，細(xì)化職責(zé)分工，明確工作內(nèi)容，建立工作臺賬。

（三）切實落實企業(yè)主體責(zé)任。蔬菜、菌類、水果和堅果加工企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)管理，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全管理人員，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善設(shè)施、裝備等安全生產(chǎn)條件，優(yōu)化產(chǎn)品加工操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期開展隱患排查治理，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，細(xì)化措施，落實責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項工作措施落到實處。

（二）健全工作機制。要加強與應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動工作機制，定期進(jìn)行信息通報，定期、不定期開展安全隱患排查，全面加大事故隱患整改力度，對重大事故隱患實行掛牌督導(dǎo)，堅決將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。要建立健全完善蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)加強應(yīng)急演練，堅決將事故損失減到最低限度。重大節(jié)日活動期間，要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遇有突發(fā)事件或重要緊急情況及時上報相關(guān)信息并啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合國家和省里出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)制定蔬菜、菌類、水果和堅果加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，幫助企業(yè)加快加工設(shè)備的更新?lián)Q代，不斷提高安全生產(chǎn)水平。要切實加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項管理制度，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要高度重視安全生產(chǎn)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，利用宣傳欄、宣傳條幅等有效手段，持續(xù)不斷宣傳安全知識，在全社會營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

山東省蔬菜、菌類、水果和堅果加工業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)任清單

（一）省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門職責(zé)

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和相關(guān)法律法規(guī)，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面，做好蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域的行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

2．研究制定全省蔬菜、菌類、水果和堅果初加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作方案并組織實施。

3．在全省組織開展蔬菜、菌類、水果和堅果初加工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，組織市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行掛牌督辦，及時消除安全隱患。

4．對市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5．督促市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)，不斷提高管理人員和從業(yè)者的安全生產(chǎn)管理水平。

6．加強與省安全監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及整改情況等。

（二）市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)

1．組織所轄縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實上級安全生產(chǎn)工作要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，做好轄區(qū)內(nèi)的蔬菜、菌類、水果和堅果初加工企業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

3．研究制定市級蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作方案并組織實施，指導(dǎo)、督促縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實好行業(yè)安全生產(chǎn)主管責(zé)任。

4．在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立清單和整改臺賬，進(jìn)行限期整改。

5．加強安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)，不斷提高管理人員和從業(yè)者的安全生產(chǎn)管理水平。

6．加強與本市安全監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，定期向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)情況，及時通報所轄縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及整改情況等。

（三）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)

1．認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和相關(guān)法律法規(guī)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，全面落實上級安全生產(chǎn)工作要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，做好轄區(qū)內(nèi)的蔬菜、菌類、水果和堅果初加工企業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

2．制定安全生產(chǎn)工作方案并組織實施。在轄區(qū)范圍內(nèi)定期組織開展蔬菜、菌類、水果和堅果初加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患清單和整改臺賬，督促有關(guān)企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行限期整改，對重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。

3．建立健全安全生產(chǎn)隱患排查整改及督辦制度、日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合的管理制度、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開等制度。

4．加強安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理人員和從業(yè)者的安全生產(chǎn)管理水平。

5．督促有關(guān)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)各項管理制度，建立安全生產(chǎn)專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等。

6．加強與縣級安全監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立工作會商、信息共享、聯(lián)合行動等工作機制，定期向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)情況，及時報告重大事故隱患及整改情況。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

（一）提高安全生產(chǎn)條件。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，成立安全生產(chǎn)管理專門機構(gòu)，并將本單位安全生產(chǎn)責(zé)任管理范圍、內(nèi)容、要求分解到各部門、各崗位，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)；建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

（三）制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。建立安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、勞動防護(hù)用品配備和管理制度、安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度、安全生產(chǎn)事故報告和處理制度，具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，以及危險作業(yè)管理制度、危險物品安全管理制度、隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度、作業(yè)場所職工安全衛(wèi)生健康管理制度等有關(guān)法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)管理制度，并將安全生產(chǎn)制度上墻；對重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練；根據(jù)企業(yè)特點，分工藝制定各崗位安全操作規(guī)程，并懸掛于明顯位置。

（四）建立產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制度。建立食品安全責(zé)任管理制度、原材料進(jìn)貨查驗記錄制度、原材料索證索票制度、生產(chǎn)過程控制管理制度、出廠檢驗記錄制度、食品安全自查管理制度、從業(yè)人員健康管理制度、不合格品與不合格事項管理制度、不安全食品召回管理制度、食品安全事故處置管理制度、倉庫管理制度、衛(wèi)生管理制度、食品添加劑使用及管理制度、留樣管理制度、檢驗室管理制度、生產(chǎn)設(shè)備管理制度、消費者投訴處理制度、食品安全應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品標(biāo)識及追溯管理制度等法律法規(guī)要求的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制度。

（五）依法開展安全隱患排查治理。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，采取有效措施及時消除安全隱患；對排查出的安全隱患按照隱患程度等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理；在安全隱患治理過程中，注意采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生；安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用直至隱患排除；對于重大事故隱患，應(yīng)按照規(guī)定及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告；事故隱患排查治理情況應(yīng)如實記錄，并向相關(guān)從業(yè)人員通報。

（六）組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。定期對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；對主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以外的其他從業(yè)人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得安排上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后上崗作業(yè)；應(yīng)采取企業(yè)報、宣傳欄、明白紙、安全生產(chǎn)微信群等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。

（七）生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝要符合安全規(guī)定。生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)與生產(chǎn)工藝相匹配；生產(chǎn)工藝應(yīng)科學(xué)合理，符合安全生產(chǎn)規(guī)定要求。

（八）做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。應(yīng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并每年至少組織2次演練；建立應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資；在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按照有關(guān)規(guī)定如實向當(dāng)?shù)卣?、安全生產(chǎn)管理部門及其他有關(guān)部門報告。

（九）嚴(yán)格落實新冠肺炎疫情防控。常態(tài)化疫情防控工作應(yīng)落實到位；嚴(yán)防外部輸入管理措施必須落實到位；積極宣傳落實疫苗接種工作。

山東省肥料批發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方案

為貫徹落實《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)＜山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工＞的通知》（魯安發(fā)〔2021〕13號）要求，切實加強肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊密結(jié)合工作實際，指導(dǎo)各地強化安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)各項措施落地、落細(xì)、落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，防范和遏制肥料批發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、基本原則

嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，實行屬地監(jiān)管為主、屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合的原則，指導(dǎo)全省肥料批發(fā)企業(yè)建立健全各項安全規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)工作流程，落實各項安全生產(chǎn)措施，做好各項安全防范工作。

三、職責(zé)分工

省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好本轄區(qū)內(nèi)肥料批發(fā)安全工作監(jiān)督和管理。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（主管）部門（負(fù)責(zé)）制定監(jiān)督計劃和方案，做好宣傳和調(diào)研統(tǒng)計工作，找出肥料批發(fā)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險點，指導(dǎo)檢查各市相關(guān)部門做好肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，隨時向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)工作情況。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（主管）部門（負(fù)責(zé)）制定本市監(jiān)督計劃和方案，配合省級相關(guān)部門做好宣傳和調(diào)研工作，指導(dǎo)檢查各縣級相關(guān)部門做好肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，定期向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總上報。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（主管）部門（負(fù)責(zé)）制定所轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督計劃和方案，配合省市相關(guān)部門做好宣傳和調(diào)研，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門做好肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)場檢查督促各項安全工作措施的落實，匯總安全生產(chǎn)情況，連同出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向上級有關(guān)部門匯報。

肥料批發(fā)企業(yè)（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)要求，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)、隊伍等建設(shè)，確保不出任何安全生產(chǎn)問題。

四、監(jiān)管內(nèi)容

（一）肥料批發(fā)單位

1．批發(fā)單位須合法且手續(xù)齊全，經(jīng)營硝基肥料的應(yīng)取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證，未取得的不得從事批發(fā)活動。

2．有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和整個批發(fā)活動的操作規(guī)程，落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3．有與批發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所，并配備相應(yīng)的安全消防設(shè)施。

4．有專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員具有與批發(fā)活動相關(guān)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

5．有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織安全事故應(yīng)急救援演練。

6．每個大型肥料批發(fā)單位須至少配備一名安全生產(chǎn)管理員。

（二）裝卸

1．有裝卸安全規(guī)章制度，內(nèi)容應(yīng)覆蓋整個裝卸活動。

2．打開運輸車輛門要求有經(jīng)驗的人員操作，掉包、歪垛、車上人員跌落等環(huán)節(jié)，要有專人提醒，必要時須設(shè)置警示標(biāo)志。

3．裝卸叉車、輸送設(shè)備操作的人員須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，要持證上崗。

4．裝卸人員須配備安全帽、口罩等安全勞保用品。

（三）儲存

1．肥料要有與批發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的建設(shè)規(guī)范的儲存場所，場所能夠防潮、防水、防雨、防滲漏，通風(fēng)良好，遠(yuǎn)離火種。

2．場所內(nèi)水電等應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂拉、亂扯電線。

3．有庫房管理制度，有固定專職保管人員，庫存成品按垛高標(biāo)準(zhǔn)擺放，避免倒垛歪垛風(fēng)險。箱裝成品底部鋪防潮膜、成品上面搭蓋篷布。明確標(biāo)識有效期，確保先入先出。

4．庫房應(yīng)配置必要的消防設(shè)備，有安全處置方案，定期開展安全演練，確保出現(xiàn)安全問題能夠及時處理。

5．有安全儲存操作規(guī)程，對于碼垛、垛高、間隔等指標(biāo)都要有具體規(guī)定，符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

6．不同原料必須按照不同物料性質(zhì)進(jìn)行分類存放，硝基類肥料必須遠(yuǎn)離火源、單獨設(shè)定區(qū)域存儲。

五、重點工作

（一）開展肥料批發(fā)領(lǐng)域調(diào)研

為全面了解肥料批發(fā)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)管理工作，在全省開展肥料批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)情況調(diào)查，重點調(diào)查了解年批發(fā)量、經(jīng)營場所面積　、倉儲面積及最大儲量、主要裝卸方式及設(shè)備、經(jīng)營硝基肥料、主要安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患點等。選擇肥料重點批發(fā)地區(qū)、重點批發(fā)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察調(diào)研，深入了解安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，掌握第一手資料。

（二）加強安全生產(chǎn)指導(dǎo)

指導(dǎo)督促各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和肥料批發(fā)企業(yè)主體，強化責(zé)任意識，壓實主體責(zé)任，抓緊抓實安全生產(chǎn)工作，筑牢安全生產(chǎn)防線，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。指導(dǎo)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加強組織管理，開展安全生產(chǎn)宣傳和日常監(jiān)管。督促企業(yè)按規(guī)取得相關(guān)行政許可，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和肥料批發(fā)裝卸、倉儲操作流程。

（三）組織安全生產(chǎn)檢查

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以遏制、防范肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全事故，制定并執(zhí)行事故隱患排查制度，切實加強日常監(jiān)督。每年定期或不定期組織開展全省性安全生產(chǎn)大排查，同時做好安全生產(chǎn)月、關(guān)鍵農(nóng)時等重點督導(dǎo)檢查工作。積極指導(dǎo)企業(yè)、單位開展各類應(yīng)急演練，增強突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，減輕事故損失。

（四）抓好問題整改落實

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，分類處置，配合相關(guān)部門，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體，對照安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)整體工作存在的問題與隱患，認(rèn)真研究，逐條分析，制定切實可行的整頓措施，并逐項落實。實行銷號制度，全面、深入、扎實、規(guī)范、有效地做好安全隱患治理，杜絕安全事故的發(fā)生。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強肥料批發(fā)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，細(xì)化措施，落實責(zé)任，強化要素保障，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。

（二）推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要結(jié)合國家和省里出臺的相關(guān)農(nóng)資市場監(jiān)管政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一管理方式等措施，不斷探索有效的肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)節(jié)能減排增效，從源頭上杜絕安全事故發(fā)生。

（三）健全體制機制

健全省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)動工作機制，完善督導(dǎo)檢查機制，確保層層推進(jìn)、項項落實。嚴(yán)格實行定期信息報送制度。建立健全肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警信息反饋機制，健全與應(yīng)急管理部門溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在肥料需求旺季的前期及重大節(jié)日活動期間，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遇有突發(fā)事件或重要緊急情況，及時上報相關(guān)信息并啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（四）強化宣傳教育

各有關(guān)部門要高度重視安全宣傳教育工作，以安全生產(chǎn)月等活動為契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)等活動。邀請安全生產(chǎn)專家、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等，開展學(xué)習(xí)宣傳教育和輔導(dǎo)培訓(xùn)交流，普及安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)以及肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全知識，營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

山東省肥料批發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)任清單

（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門職責(zé)

1．認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，以及安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，強化省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對全省肥料批發(fā)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)肥料批發(fā)安全生產(chǎn)秩序，預(yù)防和遏制肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全事故發(fā)生。

2．將肥料批發(fā)安全生產(chǎn)納入議事日程，及時聽取市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)情況報告，找出肥料批發(fā)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險點，制定專門的監(jiān)督計劃、方案及責(zé)任清單，組織實施全省肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的監(jiān)督抽查工作。

3．指導(dǎo)檢查各地市相關(guān)部門做好肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促地市認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，夯實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作要求，隨時向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)工作情況。

4．做好全省肥料批發(fā)企業(yè)的調(diào)研統(tǒng)計和安全生產(chǎn)工作情況調(diào)度，掌握肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的第一手資料，為上級部門制定政策當(dāng)好參謀。

5．認(rèn)真完成省委、省政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

（二）市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)

1．認(rèn)真貫徹落實省、市黨委政府關(guān)于肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的具體工作要求，以及安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，強化市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本市肥料批發(fā)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)肥料批發(fā)安全生產(chǎn)秩序，預(yù)防和遏制本轄區(qū)肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全事故發(fā)生。

2．將肥料批發(fā)安全生產(chǎn)納入議事日程，及時聽取縣（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)情況報告，制定轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督計劃和方案，做好本市肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。

3．指導(dǎo)檢查各縣（市）級相關(guān)部門做好肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促縣（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，夯實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作要求，隨時向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)工作情況。

4．配合省級有關(guān)部門做好全省肥料批發(fā)企業(yè)的調(diào)研統(tǒng)計工作，根據(jù)工作需要提供相應(yīng)工作支持，保障調(diào)研統(tǒng)計工作順利開展。

5．做好轄區(qū)內(nèi)肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的宣傳工作，為肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好氛圍。

6．認(rèn)真完成上級部門和市委、市政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

（三）縣（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)

1．認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的具體工作要求，以及安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)肥料批發(fā)安全生產(chǎn)秩序，預(yù)防和遏制肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全事故發(fā)生。

2．將肥料批發(fā)安全生產(chǎn)納入議事日程，及時聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況報告，制定轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督計劃和方案，做好轄區(qū)內(nèi)肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。

3．指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好肥料批發(fā)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)場督促各項安全工作措施的落實，履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作要求，隨時向上級有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)工作情況。

4．配合省市有關(guān)部門做好全省肥料批發(fā)企業(yè)的調(diào)研統(tǒng)計工作，匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)情況及出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向上級有關(guān)部門匯報，并根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計工作需要提供相應(yīng)工作支持，保障調(diào)研統(tǒng)計工作順利開展。

5．將肥料批發(fā)安全生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，作為年度工作績效考核評價工作成效的重要指標(biāo)。

6．做好轄區(qū)內(nèi)肥料批發(fā)安全生產(chǎn)的宣傳工作，為肥料批發(fā)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好氛圍。

7．認(rèn)真完成上級部門和縣委、縣政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

（一）合法守法經(jīng)營。肥料批發(fā)手續(xù)齊全，法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；明確落實重點崗位、重點人員的安全生產(chǎn)責(zé)任并有詳細(xì)的責(zé)任分工；經(jīng)營硝基肥料的還應(yīng)取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

（二）建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度。依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任明確到各部門、各崗位，確保安全生產(chǎn)人人有責(zé)；配備安全管理人員，批發(fā)規(guī)模在3000噸以上的企業(yè)單位應(yīng)配備1名以上安全管理人員；建立安全生產(chǎn)例會、檢查、教育培訓(xùn)、勞動防護(hù)用品配備和管理、獎懲、事故報告和處理、操作規(guī)程、隱患排查治理和建檔、應(yīng)急值守等制度，形成安全生產(chǎn)制度體系；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織開展1次以上應(yīng)急演練；建立巡檢查制度，突出關(guān)鍵場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位和重要時間節(jié)點安全檢查，結(jié)合自身情況，不定期組織安全檢查，并做好檢查記錄；建立風(fēng)險隱患報告制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患要及時逐級報告，采取措施及時整改到位；堅持常態(tài)化值班制度，保障聯(lián)絡(luò)暢通，認(rèn)真做好值班記錄，及時準(zhǔn)確上報、反饋有關(guān)安全生產(chǎn)情況。

（三）加強硬件建設(shè)。有與批發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所，并配備相應(yīng)的安全消防設(shè)施；及時檢修、更新裝卸設(shè)備設(shè)施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)；設(shè)置逃生通道、明顯標(biāo)示，確保暢通；經(jīng)營硝基肥料的，車間、倉庫、商店不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)。

（四）強化對重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

裝卸：有裝卸安全規(guī)章制度并上墻，內(nèi)容應(yīng)覆蓋整個裝卸活動；打開運輸車輛門要求有經(jīng)驗的人員操作，掉包、歪垛、車上人員跌落等環(huán)節(jié)，要有專人提醒，必要時要設(shè)置警示標(biāo)志；裝卸叉車、輸送設(shè)備操作人員須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，要持證上崗；裝卸人員應(yīng)配備安全帽、口罩等安全勞保用品。

儲存：肥料儲存場所能夠防潮、防水、防雨、防滲漏，通風(fēng)良好，遠(yuǎn)離火種；場所內(nèi)水電等符合安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂拉、亂扯電線；有庫房管理制度，有固定專職保管人員，庫存成品按垛高標(biāo)準(zhǔn)擺放，避免倒垛、歪垛風(fēng)險，箱裝成品底部鋪設(shè)防潮膜、成品上面搭蓋篷布；明確標(biāo)識有效期，保證先入先出；庫房配置適當(dāng)?shù)南涝O(shè)備，有安全處置方案，定期開展安全演練，確保出現(xiàn)安全問題能夠及時處理；有安全儲存操作規(guī)程，對于碼垛、垛高、間隔等指標(biāo)都要有具體規(guī)定，符合安全標(biāo)準(zhǔn)；不同原料必須按照不同物料性質(zhì)進(jìn)行分類存放，硝基類肥料必須嚴(yán)防撞擊、遠(yuǎn)離火源和居住區(qū)，單獨設(shè)定區(qū)域存儲。

（五）組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以外的其他從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗；有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，定期組織安全培訓(xùn)；安全宣傳常抓不懈，每月底總結(jié)、分析一次項目安全生產(chǎn)情況，每年底總結(jié)、分析一次項目安全生產(chǎn)情況。

（六）嚴(yán)格落實新冠肺炎疫情防控。嚴(yán)格遵守企業(yè)駐地疫情防控工作制度，積極落實疫苗接種工作，加強對來訪客戶和外出推銷人員疫情防控管理，嚴(yán)防外部輸入。